近日，工信部裝備工業(yè)司組織起草了《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可審查要求(征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿)，明確道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可審查要求，對(duì)不同類別車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品分別實(shí)施準(zhǔn)入許可管理。
對(duì)于征求意見(jiàn)稿的具體內(nèi)容，社會(huì)各界人士可在2018年7月4日以前反饋意見(jiàn)和建議。上述征求意見(jiàn)稿中的很多內(nèi)容涉及到貨車(chē)、專用車(chē)和掛車(chē)生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品準(zhǔn)入，業(yè)界人士認(rèn)為，這意味著對(duì)貨車(chē)、專用車(chē)和掛車(chē)生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品準(zhǔn)入要求提高。
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)從1985年開(kāi)始實(shí)施車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄管理，在2001年參照歐盟汽車(chē)產(chǎn)品型式批準(zhǔn)制度建立了企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理制度。2004年5月21日以來(lái)，《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(簡(jiǎn)稱《公告》)管理一直由汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施。
《公告》管理，有效保證準(zhǔn)入企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品一致性，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)品持續(xù)達(dá)到安全、環(huán)保、節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)引導(dǎo)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)起到重要作用。然而，《公告》管理也存在許可管理文件分散、法律層級(jí)低、許可類型過(guò)散過(guò)細(xì)、企業(yè)資源整合利用不足、難以充分適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展形勢(shì)等問(wèn)題。知情人士在接受記者采訪時(shí)表示，主管部門(mén)希望制定和實(shí)施新的管理辦法推動(dòng)貨車(chē)、專用車(chē)和掛車(chē)等道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理改革，縮減審批范圍，優(yōu)化管理流程，促進(jìn)貨車(chē)及專用車(chē)和掛車(chē)等道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
征求意見(jiàn)稿規(guī)定了車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入中許可申請(qǐng)、審查、使用、監(jiān)督及法律責(zé)任等內(nèi)容，適用于新建貨車(chē)、專用車(chē)及掛車(chē)等道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛企業(yè)以及產(chǎn)品生產(chǎn)能力和條件發(fā)生變化的企業(yè)，涉及企業(yè)政策符合性、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)能力和條件、產(chǎn)品符合性、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、產(chǎn)品售后服務(wù)能力等六個(gè)方面內(nèi)容。
征求意見(jiàn)稿對(duì)貨車(chē)類企業(yè)、專用車(chē)類企業(yè)和掛車(chē)類企業(yè)有相同要求，也有不同要求。比如，貨車(chē)類企業(yè)、專用車(chē)類企業(yè)和掛車(chē)類企業(yè)都“應(yīng)建立專門(mén)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造開(kāi)發(fā)全過(guò)程的工作，配備與設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。”但對(duì)這幾類企業(yè)“專業(yè)技術(shù)人員”范圍的要求卻不同。其原因是這幾類企業(yè)有共性，又有特殊性。有關(guān)專家認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿對(duì)貨車(chē)、專用車(chē)和掛車(chē)等道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的要求非常詳細(xì)、具體，也很高。
貨車(chē)、專用車(chē)和掛車(chē)等道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理長(zhǎng)期存在“多頭管理”現(xiàn)象。如工信部實(shí)行《公告》管理辦法，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委推行“3C認(rèn)證”(強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證)、生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行環(huán)保公告管理，交通運(yùn)輸部推行“油耗準(zhǔn)入”政策和“安全準(zhǔn)入”政策。有關(guān)專家認(rèn)為，政出多門(mén)，一直困擾汽車(chē)行業(yè)企業(yè)，影響政府公信力。
按照《行政許可法》和政府有關(guān)規(guī)定，貨車(chē)、專用車(chē)和掛車(chē)等車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理應(yīng)由汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施。有企業(yè)人士表示：“如果征求意見(jiàn)稿成為政策，能夠解決貨車(chē)、專用車(chē)和掛車(chē)等道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理混亂問(wèn)題，那就善莫大焉了。”過(guò)去，一些落后的管理辦法束縛了貨車(chē)、專用車(chē)和掛車(chē)等道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛技術(shù)創(chuàng)新。如2004版《道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定，載貨汽車(chē)、半掛牽引車(chē)、拖拉機(jī)只允許牽引1輛掛車(chē)。受這個(gè)條款限制，發(fā)達(dá)國(guó)家的雙掛和多掛汽車(chē)列車(chē)就無(wú)法在中國(guó)上路行駛。
國(guó)內(nèi)專用車(chē)行業(yè)整體技術(shù)落后，缺乏核心技術(shù)，散亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。一種產(chǎn)品有幾十家甚至幾百家企業(yè)在生產(chǎn)。這與發(fā)達(dá)國(guó)家一種專用車(chē)產(chǎn)品最多由5家企業(yè)生產(chǎn)的情況不同。這就導(dǎo)致國(guó)內(nèi)專用車(chē)行業(yè)生產(chǎn)集中度低、產(chǎn)能過(guò)剩、利潤(rùn)微薄。征求意見(jiàn)稿為鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新推出靈活規(guī)定。比如，如果采用新技術(shù)、新工藝和新材料，導(dǎo)致申請(qǐng)準(zhǔn)入許可的車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品不完全具備本辦法相關(guān)許可條件，那么，工信部根據(jù)評(píng)估結(jié)果作出是否準(zhǔn)予車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可的決定。也就是說(shuō)，如果上述情形不影響安全、環(huán)保、節(jié)能，就準(zhǔn)入許可。
征求意見(jiàn)稿力求規(guī)范普通運(yùn)輸類專用車(chē)生產(chǎn)管理，提出貨車(chē)類整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)采用本企業(yè)底盤(pán)產(chǎn)品進(jìn)行后續(xù)制造的普通運(yùn)輸類專用車(chē)產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一管理，承擔(dān)普通運(yùn)輸類專用車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入許可申請(qǐng)工作，負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量。貨車(chē)類整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)可以自行完成普通運(yùn)輸類專用車(chē)上裝生產(chǎn)作業(yè)，也可以委托專門(mén)的上裝生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)。如果這些規(guī)定得以實(shí)施，可以優(yōu)化普通運(yùn)輸類專用車(chē)生產(chǎn)管理、強(qiáng)化專用車(chē)生產(chǎn)的專業(yè)性。有關(guān)專家認(rèn)為，這將對(duì)專用車(chē)行業(yè)產(chǎn)生很大影響。
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)咨詢委員會(huì)原秘書(shū)長(zhǎng)陳光祖對(duì)國(guó)內(nèi)掛車(chē)技術(shù)創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題感受頗深。他說(shuō)：“美國(guó)牽引車(chē)常常掛多輛掛車(chē)，形成汽車(chē)列車(chē)，在高速公路上跑得很快，安全性高。國(guó)內(nèi)牽引車(chē)僅掛一節(jié)掛車(chē)，有時(shí)還發(fā)生轉(zhuǎn)彎翻車(chē)或牽引車(chē)與掛車(chē)相撞的嚴(yán)重事故。這是國(guó)內(nèi)掛車(chē)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱所致。”征求意見(jiàn)稿對(duì)貨車(chē)、專用車(chē)和掛車(chē)等道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)發(fā)能力和測(cè)試能力有專門(mén)的要求，也為新產(chǎn)品、新技術(shù)的發(fā)展拓寬了道路，為汽車(chē)產(chǎn)品平臺(tái)化設(shè)計(jì)、數(shù)字化生產(chǎn)指出方向。
征求意見(jiàn)稿的一些改革方案有助于貨車(chē)、專用車(chē)和掛車(chē)等道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。不過(guò)，一些行業(yè)人士也認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿抬高了貨車(chē)、專用車(chē)和掛車(chē)生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品準(zhǔn)入門(mén)檻，也有規(guī)定過(guò)于繁瑣、管得過(guò)多的問(wèn)題。
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)顧問(wèn)杜芳慈表示，貨車(chē)、專用車(chē)和掛車(chē)等道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)配備什么樣的技術(shù)人員、配備多少技術(shù)人員，添置什么樣的生產(chǎn)和檢測(cè)設(shè)備，添置多少生產(chǎn)和檢測(cè)設(shè)備等，屬于企業(yè)行為，不應(yīng)由政府部門(mén)來(lái)管，否則會(huì)直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。美國(guó)對(duì)貨車(chē)、專用車(chē)和掛車(chē)等道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)的管理推行企業(yè)自我認(rèn)證制度，由企業(yè)把自我認(rèn)證結(jié)果申報(bào)給政府。杜芳慈認(rèn)為，這樣的管理方式值得借鑒，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)用法規(guī)進(jìn)行管理，企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)就會(huì)受到政府依法處理，政府不應(yīng)直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。
另一位行業(yè)人士也認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿條款過(guò)多過(guò)細(xì)，很多內(nèi)容和生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委等部門(mén)的管理規(guī)定重疊。他說(shuō)：“美國(guó)對(duì)道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的管理推行企業(yè)自我認(rèn)證制度，簡(jiǎn)化了繁瑣的管理程序，值得國(guó)內(nèi)政府主管部門(mén)學(xué)習(xí)和借鑒。但國(guó)內(nèi)貨車(chē)、專用車(chē)和掛車(chē)等道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)又多又分散，確實(shí)需要政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)管理。政府對(duì)貨車(chē)、專用車(chē)和掛車(chē)等道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的管理，應(yīng)盡量減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)管理法制化。”
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