日前，工信部裝備工業(yè)司組織起草了《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可審查要求(征求意見稿)》(簡稱征求意見稿)，明確道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可審查要求，對不同類別車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品分別實(shí)施準(zhǔn)入許可管理。對于征求意見稿的具體內(nèi)容，社會(huì)各界人士可在2018年7月4日以前反饋意見和建議。上述征求意見稿中的很多內(nèi)容涉及到貨車、專用車和掛車生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品準(zhǔn)入，業(yè)界人士認(rèn)為，這意味著對貨車、專用車和掛車生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品準(zhǔn)入要求提高。汽車產(chǎn)業(yè)主管部門從1985年開始實(shí)施車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄管理，在2001年參照歐盟汽車產(chǎn)品型式批準(zhǔn)制度建立了企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理制度。
自2004年5月21日以來，《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(簡稱《公告》)管理一直由汽車行業(yè)主管部門實(shí)施。《公告》管理，有效保證準(zhǔn)入企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品一致性，促進(jìn)汽車產(chǎn)品持續(xù)達(dá)到安全、環(huán)保、節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)起到重要作用。然而，《公告》管理也存在許可管理文件分散、法律層級低、許可類型過散過細(xì)、企業(yè)資源整合利用不足、難以充分適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展形勢等問題。
知情人士在接受采訪時(shí)表示，主管部門希望制定和實(shí)施新的管理辦法推動(dòng)貨車、專用車和掛車等道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理改革，縮減審批范圍，優(yōu)化管理流程，促進(jìn)貨車及專用車和掛車等道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
征求意見稿規(guī)定了車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入中許可申請、審查、使用、監(jiān)督及法律責(zé)任等內(nèi)容，適用于新建貨車、專用車及掛車等道路機(jī)動(dòng)車輛企業(yè)以及產(chǎn)品生產(chǎn)能力和條件發(fā)生變化的企業(yè)，涉及企業(yè)政策符合性、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)能力和條件、產(chǎn)品符合性、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、產(chǎn)品售后服務(wù)能力等六個(gè)方面內(nèi)容。征求意見稿對貨車類企業(yè)、專用車類企業(yè)和掛車類企業(yè)有相同要求，也有不同要求。比如，貨車類企業(yè)、專用車類企業(yè)和掛車類企業(yè)都“應(yīng)建立專門的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造開發(fā)全過程的工作，配備與設(shè)計(jì)開發(fā)任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。”但對這幾類企業(yè)“專業(yè)技術(shù)人員”范圍的要求卻不同。其原因是這幾類企業(yè)有共性，又有特殊性。
有關(guān)專家認(rèn)為，征求意見稿對貨車、專用車和掛車等道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的要求非常詳細(xì)、具體，也很高。貨車、專用車和掛車等道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理長期存在“多頭管理”現(xiàn)象。如工信部實(shí)行《公告》管理辦法，國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委推行“3C認(rèn)證”(強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證)、生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行環(huán)保公告管理，交通運(yùn)輸部推行“油耗準(zhǔn)入”政策和“安全準(zhǔn)入”政策。有關(guān)專家認(rèn)為，政出多門，一直困擾汽車行業(yè)企業(yè)，影響政府公信力。
按照《行政許可法》和政府有關(guān)規(guī)定，貨車、專用車和掛車等車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理應(yīng)由汽車行業(yè)主管部門實(shí)施。有企業(yè)人士表示：“如果征求意見稿成為政策，能夠解決貨車、專用車和掛車等道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理混亂問題，那就善莫大焉了。”
過去，一些落后的管理辦法束縛了貨車、專用車和掛車等道路機(jī)動(dòng)車輛技術(shù)創(chuàng)新。如2004版《道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定，載貨汽車、半掛牽引車、拖拉機(jī)只允許牽引1輛掛車。受這個(gè)條款限制，發(fā)達(dá)國家的雙掛和多掛汽車列車就無法在中國上路行駛。國內(nèi)專用車行業(yè)整體技術(shù)落后，缺乏核心技術(shù)，散亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。一種產(chǎn)品有幾十家甚至幾百家企業(yè)在生產(chǎn)。這與發(fā)達(dá)國家一種專用車產(chǎn)品最多由5家企業(yè)生產(chǎn)的情況不同。這就導(dǎo)致國內(nèi)專用車行業(yè)生產(chǎn)集中度低、產(chǎn)能過剩、利潤微薄。
征求意見稿為鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新推出靈活規(guī)定。比如，如果采用新技術(shù)、新工藝和新材料，導(dǎo)致申請準(zhǔn)入許可的車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品不完全具備本辦法相關(guān)許可條件，那么，工信部根據(jù)評估結(jié)果作出是否準(zhǔn)予車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可的決定。也就是說，如果上述情形不影響安全、環(huán)保、節(jié)能，就準(zhǔn)入許可。征求意見稿力求規(guī)范普通運(yùn)輸類專用車生產(chǎn)管理，提出貨車類整車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對采用本企業(yè)底盤產(chǎn)品進(jìn)行后續(xù)制造的普通運(yùn)輸類專用車產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一管理，承擔(dān)普通運(yùn)輸類專用車產(chǎn)品準(zhǔn)入許可申請工作，負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量。貨車類整車生產(chǎn)企業(yè)可以自行完成普通運(yùn)輸類專用車上裝生產(chǎn)作業(yè)，也可以委托專門的上裝生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)。
如果這些規(guī)定得以實(shí)施，可以優(yōu)化普通運(yùn)輸類專用車生產(chǎn)管理、強(qiáng)化專用車生產(chǎn)的專業(yè)性。有關(guān)專家認(rèn)為，這將對專用車行業(yè)產(chǎn)生很大影響。中國汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)原秘書長陳光祖對國內(nèi)掛車技術(shù)創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家的問題感受頗深。他說：“美國牽引車常常掛多輛掛車，形成汽車列車，在高速公路上跑得很快，安全性高。國內(nèi)牽引車僅掛一節(jié)掛車，有時(shí)還發(fā)生轉(zhuǎn)彎翻車或牽引車與掛車相撞的嚴(yán)重事故。這是國內(nèi)掛車行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱所致。”
征求意見稿對貨車、專用車和掛車等道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)能力和測試能力有專門的要求，也為新產(chǎn)品、新技術(shù)的發(fā)展拓寬了道路，為汽車產(chǎn)品平臺(tái)化設(shè)計(jì)、數(shù)字化生產(chǎn)指出方向。征求意見稿的一些改革方案有助于貨車、專用車和掛車等道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。
不過，一些行業(yè)人士也認(rèn)為，征求意見稿抬高了貨車、專用車和掛車生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，也有規(guī)定過于繁瑣、管得過多的問題。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)顧問杜芳慈表示，貨車、專用車和掛車等道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)配備什么樣的技術(shù)人員、配備多少技術(shù)人員，添置什么樣的生產(chǎn)和檢測設(shè)備，添置多少生產(chǎn)和檢測設(shè)備等，屬于企業(yè)行為，不應(yīng)由政府部門來管，否則會(huì)直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營行為。
美國對貨車、專用車和掛車等道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)的管理推行企業(yè)自我認(rèn)證制度，由企業(yè)把自我認(rèn)證結(jié)果申報(bào)給政府。杜芳慈認(rèn)為，這樣的管理方式值得借鑒，政府有關(guān)部門應(yīng)用法規(guī)進(jìn)行管理，企業(yè)違規(guī)經(jīng)營就會(huì)受到政府依法處理，政府不應(yīng)直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營行為。另一位行業(yè)人士也認(rèn)為，征求意見稿條款過多過細(xì)，很多內(nèi)容和生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部和國家認(rèn)監(jiān)委等部門的管理規(guī)定重疊。他說：“美國對道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的管理推行企業(yè)自我認(rèn)證制度，簡化了繁瑣的管理程序，值得國內(nèi)政府主管部門學(xué)習(xí)和借鑒。但國內(nèi)貨車、專用車和掛車等道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)又多又分散，確實(shí)需要政府有關(guān)部門加強(qiáng)管理。政府對貨車、專用車和掛車等道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的管理，應(yīng)盡量減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)管理法制化。”
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