2021年全國(guó)兩會(huì)召開前夕，第十屆、十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員以及第十三屆全國(guó)人大代表，吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福代表公布了《關(guān)于修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)電動(dòng)汽車鐵路運(yùn)輸?shù)慕ㄗh》及《關(guān)于解決貨車電動(dòng)化法規(guī)障礙的建議》兩項(xiàng)提案。
一、關(guān)于修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)電動(dòng)汽車鐵路運(yùn)輸?shù)慕ㄗh
2020年9月，我國(guó)宣布將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也再次明確，做好碳達(dá)峰、碳中和工作。
汽車產(chǎn)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。中國(guó)已經(jīng)明確將發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略，這也是踐行推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要路徑。2020全年中國(guó)新能源汽車銷量136.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)10.9%。隨著新能源汽車的普及，潛在消費(fèi)市場(chǎng)將逐漸從一二線限購(gòu)城市向三四線非限購(gòu)城市擴(kuò)張，市場(chǎng)潛力巨大。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2021年新能源汽車產(chǎn)銷量將超過180萬(wàn)輛。隨著歐洲等海外市場(chǎng)新能源汽車銷量的提升，中國(guó)新能源汽車有望在海外獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)。此外，包括外資、合資在內(nèi)的各大主流車企，都將中國(guó)定位為重要的全球產(chǎn)能輸出基地。新能源汽車迅猛發(fā)展，隨之而來(lái)的是大量跨境物流需求。
中歐班列的開通為汽車企業(yè)開辟了一條新的物流線路。然而由于目前實(shí)行的鐵路運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是基于數(shù)十年前的市場(chǎng)環(huán)境而制定，對(duì)于鋰電池運(yùn)輸嚴(yán)加禁止，大大增加了新能源汽車的運(yùn)輸成本和運(yùn)輸中產(chǎn)生的碳排放，影響了各大車企的新能源汽車(含包括鋰電池在內(nèi)的散件)出口。
中國(guó)新能源車出口主要通過海運(yùn)方式，其成本高、周期長(zhǎng)，且面臨相當(dāng)程度的不確定性(氣候、線路安全性、海運(yùn)環(huán)境惡劣帶來(lái)的腐蝕)，在運(yùn)輸過程中也帶來(lái)了大量碳排放。相較海運(yùn)和陸運(yùn)，鐵路運(yùn)輸有巨大的優(yōu)勢(shì)，尤其在長(zhǎng)距離運(yùn)輸方面，在經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性和碳排放方面全面超越海運(yùn)與陸運(yùn)。得益于歐盟對(duì)于電動(dòng)汽車進(jìn)行鐵路運(yùn)輸無(wú)限制的友好法規(guī)環(huán)境，諸多歐洲車企已經(jīng)開始選擇使用鐵路進(jìn)行長(zhǎng)距離的包括電動(dòng)汽車在內(nèi)的汽車產(chǎn)品運(yùn)輸。
新能源汽車的安全性與產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造工藝、質(zhì)量管控、零部件生產(chǎn)、產(chǎn)品使用、充電和維修保養(yǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈和全生命周期密切相關(guān)。在當(dāng)前市場(chǎng)成長(zhǎng)的關(guān)鍵階段，各大車企都把電動(dòng)汽車安全作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的最重要指標(biāo)，通過各種技術(shù)要求與制造標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證電動(dòng)汽車安全，其運(yùn)輸過程中的安全性是可控的。
李書福代表建議：
1、根據(jù)電動(dòng)汽車的產(chǎn)品特性，對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適應(yīng)性修訂。滿足新能源汽車發(fā)展新階段的市場(chǎng)需求，使電動(dòng)汽車、鋰電池散件能夠依法合規(guī)，通過鐵路進(jìn)行高效、安全、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸，助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)發(fā)展與全球主流市場(chǎng)開拓。
2、建議行業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府管理部門結(jié)合新能源汽車特性與鐵路運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理要求，開展討論與交流，制定相應(yīng)的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)輸管理規(guī)程。
3、考慮市場(chǎng)與企業(yè)需求，適時(shí)開通新能源汽車運(yùn)輸專用班列，滿足中國(guó)車企“走出去”以及歐洲地區(qū)日益增長(zhǎng)新能源汽車市場(chǎng)的需求。
二、關(guān)于解決貨車電動(dòng)化法規(guī)障礙的建議
2020年9月22日，紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立75周年系列活動(dòng)中，習(xí)近平主席代表中國(guó)向世界表達(dá)了“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的愿望，并在11月17日金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤發(fā)表重要講話時(shí)再次重申上述決定。
據(jù)中汽數(shù)據(jù)測(cè)算，2019年我國(guó)交通行業(yè)碳排放在12億噸左右，其中商用車保有量?jī)H占我國(guó)汽車保有量的12%左右，卻制造了道路交通碳排放的56%。根據(jù)《中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)2020》數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)貨車氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)排放分別占汽車排放總量的83.5%、90.1%。
汽車行業(yè)要實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰及排放污染物治理，貨車的電動(dòng)化勢(shì)在必行。換電模式為貨車電動(dòng)化提供可行的能量補(bǔ)給方式，國(guó)家發(fā)布了一系列政策推動(dòng)貨車的電動(dòng)化及換電模式示范運(yùn)行：
1、2018年6月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)、郵政、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。
2、2020年10月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》，提出2035年公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化，充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)便捷高效，明確鼓勵(lì)開展換電模式推廣應(yīng)用。
3、2021年2月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，提出推廣綠色低碳運(yùn)輸工具，港口和機(jī)場(chǎng)服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域要優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車。另外要加強(qiáng)新能源汽車充換電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
貨車為公共領(lǐng)域的重要車型，雖然國(guó)家部委已出臺(tái)上述多項(xiàng)政策，但目前貨車電動(dòng)化仍面臨法規(guī)方面的障礙：
原標(biāo)準(zhǔn)GB 1589-2016《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》基于傳統(tǒng)發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力車型制訂，未完全考慮新能源汽車裝備電池系統(tǒng)及換電模式新技術(shù)的產(chǎn)品特點(diǎn)，尤其是對(duì)貨車最大總質(zhì)量及整車長(zhǎng)度的限制已不能適應(yīng)貨車電動(dòng)化及換電模式新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
1、車輛最大總質(zhì)量障礙：所有的電動(dòng)貨車因裝備電池系統(tǒng)，均比同類柴油車整備質(zhì)量有所增加，尤其中重型電動(dòng)貨車需具備180～200km左右的續(xù)駛里程，裝備的電池較多，自重普遍增加2～3噸，合規(guī)運(yùn)營(yíng)裝載量將同比減少2～3噸。如四軸中置軸轎運(yùn)車裝備300kW.h電池，整車整備質(zhì)量比傳統(tǒng)柴油車重3噸左右，如同樣裝載8輛乘用車，最大總質(zhì)量達(dá)到39噸，超標(biāo)準(zhǔn)限值(36噸)3噸。合規(guī)運(yùn)營(yíng)增加車軸至五軸，依照現(xiàn)行貨運(yùn)車輛道路通行費(fèi)按車軸數(shù)(JT/T 489-2019《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》)收費(fèi)方式，四軸車變?yōu)槲遢S車公路通行費(fèi)將增加15%左右(每公里增加0.2-0.3元左右)，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用將大為增加。在目前電動(dòng)貨車購(gòu)置成本高的現(xiàn)狀下，難以與同類柴油車輛進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于新能源貨車的推廣應(yīng)用。
2、車輛長(zhǎng)度障礙：換電模式為中長(zhǎng)途干線、定點(diǎn)物流應(yīng)用場(chǎng)景貨運(yùn)電動(dòng)化提供了可行的解決方案，考慮電池模塊安裝及換電便捷性，采用“動(dòng)力電池包后背”換電方式，豎立布置車長(zhǎng)方向增加1400mm，牽引標(biāo)準(zhǔn)尺寸半掛車，鉸接列車整車長(zhǎng)度將達(dá)到18.5m,現(xiàn)行法規(guī)長(zhǎng)度限值(17.1m)不能滿足需求。針對(duì)以上貨車電動(dòng)化及重卡換電新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中遇到的實(shí)際困難，建議對(duì)GB 1589-2016標(biāo)準(zhǔn)中質(zhì)量及長(zhǎng)度限值作補(bǔ)充規(guī)定。
李書福代表建議：
1、對(duì)于電動(dòng)貨車，每裝備1kW.h電量，車輛最大總質(zhì)量限值在原來(lái)基礎(chǔ)上增加10kg，抵消因裝備動(dòng)力蓄電池帶來(lái)車輛整備質(zhì)量的增加影響。
2、對(duì)采用換電模式汽車列車(鉸接列車)整車長(zhǎng)度限值補(bǔ)充規(guī)定為18.5m，以滿足換電模式在新能源貨車上快速推廣應(yīng)用。
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