在北京國際會議中心召開的“首屆中國校車發(fā)展研討會”上，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇透露，備受關(guān)注的《校車安全條例》（以下簡稱“《條例》”）將會在今年3月份召開的全國“兩會”后正式出臺。
周洪宇之所以會出現(xiàn)在此次研討會上，關(guān)鍵原因在于，他對于即將發(fā)布的《條例》具有較大的發(fā)言權(quán)。據(jù)了解，周洪宇于去年11月20日聯(lián)系組建了湖北立法專家組，計劃在今年“兩會”期間向全國人大提交《校車安全運行管理條例》（原定名），由國務(wù)院參考制定頒行。時隔數(shù)日，國務(wù)院總理溫家寶在第五次全國婦女兒童工作會議上指出，要把校車安全問題真正納入法制的軌道。正是溫總理的這番講話，加快了他們的工作進程。12月9日，他們敲定了《條例（專家立法建議稿）》定稿，交給國務(wù)院法制辦以供參考完善。12月11日，國務(wù)院法制辦在官方網(wǎng)站發(fā)布了《條例（征求意見稿）》。
湖北立法專家組所草擬的7章50條規(guī)定，包括校車立法原則、校車界定、責(zé)任分擔、運營操作、校車優(yōu)先權(quán)以及駕駛員準入等，基本上都受到了國務(wù)院法制辦的重視。其中最引人注意的，莫過于他們在校車資金來源及政策優(yōu)惠上的創(chuàng)新性建議。
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溫總理在去年11月27日的講話中明確指出，校車所需資金由中央和地方財政分擔，多方籌集。對于很多人非常關(guān)心的分擔比例，法制辦公布的征求意見稿中只是說“具體辦法由國務(wù)院財政部門制定”，并沒有更多的細節(jié)描述；而湖北立法專家組的建議稿中卻有明確設(shè)想。
湖北立法專家組成員之一的湖北仁義律師事務(wù)所主任律師鄭青松在本次研討會上公開了他們對于這一分擔比例的設(shè)想：“原則上，東部發(fā)達地區(qū)，中央承擔30%，地方承擔70%；中部一般發(fā)達地區(qū)，中央與地方各自承擔50%；西部欠發(fā)達地區(qū)，中央承擔70%，地方承擔30%。具體細則，由中央與地方協(xié)商后再定�！�
對于校車的優(yōu)惠政策，征求意見稿中只是說“支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，由國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門制定”；而建議稿則明確提出“校車享有免繳客運管理費、運輸管理費、養(yǎng)路費、車船使用稅、營運稅、城建稅和教育費附加等稅費的權(quán)利。”
2月16日，山東威海有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在本次研討會上分享校車試點經(jīng)驗時說，當?shù)匦＼嚸饫U客運管理費、養(yǎng)路費、運輸管理費，緩繳車船使用稅、營運稅、城建稅和教育費附加。鄭青松在接受《機電商報》記者采訪時對此評論道：“建議稿的優(yōu)惠力度比威海的校車運營模式更大，那些緩繳的項目應(yīng)該直接免繳�！�
除了免稅減負之外，周洪宇還表示，對于校車的鼓勵應(yīng)該是全方位的支持，包括金融、稅收、資金和土地等多方面。他說：“為鼓勵民辦幼兒園和中小學(xué)購買專用校車，國家應(yīng)對以非財政資金購置校車的教育機構(gòu)給予政策性優(yōu)惠；為鼓勵校車企業(yè)大批量生產(chǎn)校車、減少生產(chǎn)成本進而降低教育機構(gòu)購置校車的費用，鼓勵專業(yè)運營機構(gòu)參與運營，國家應(yīng)對校車生產(chǎn)企業(yè)和校車運營方給予政策性優(yōu)惠；為使更多家庭貧困的學(xué)生可以乘上校車，財政部門應(yīng)對乘車學(xué)生予以適當補貼。”
湖北立法專家們傳達給外界的，雖然只是已經(jīng)交上去的建議，但相對于征求意見稿來說，已經(jīng)為期盼中的人們畫出了一個關(guān)于校車資金渠道的基本輪廓。
“校車稅”史無前例
雖然溫家寶總理和國務(wù)院法制辦都表示校車資金將由中央和地方財政分擔，但是仍有不少人不敢對此抱以太高期望。因為中央和地方分擔校車資金有一個前提，是這個地方在使用校車；如果沒有使用校車，就談不上校車資金分擔問題。而什么情況下可以開校車，什么情況下必須有校車，目前還缺乏一個明確的規(guī)定。
2月13日，中國汽車工業(yè)協(xié)會副會長兼常務(wù)秘書長董揚在接受本報記者采訪時表示，“全面普及校車，現(xiàn)在還沒到時候”。據(jù)了解，按照全國100萬輛的校車需求來測算，普及校車所需的購車經(jīng)費約3000億元，每輛校車每年大約10萬~15萬元的營運成本，也就是說每年還需要投入1000億~1500億元的營運成本。而2010年中央和地方各級政府公共財政預(yù)算教育撥款才1.35萬億元，把接近1/3的教育撥款用來投入校車，不是很現(xiàn)實，何況還有后續(xù)的營運成本問題。
如果沒有足夠且固定的資金渠道，很難保證普及校車的營運要求。中國公路學(xué)會客車分會副秘書長佘正清，在本次研討會上再次提出了開征“校車稅”的提議。早在2011年10月份，他就曾經(jīng)公開表達了這一觀點�！皬默F(xiàn)狀來看，經(jīng)濟條件好的地區(qū)可以開校車，經(jīng)濟條件好的孩子可以坐校車，孩子還沒有進入社會就分出了三六九等，不僅不利于孩子的成長，也破壞了社會主義國家起碼的公平原則。”佘正清表示：“校車營運有明顯的公益性特點，應(yīng)享受國家的財政補貼。為了孩子，為了國家的未來，我們建議國家開征‘校車稅’，取之于民，用之于民�！�
對于這一提法，鄭青松在與本報記者交流時表示比較推崇。而他贊同這一建議的原因，也正是佘正清提出建議的初衷——徹底解決校車營運和管理的經(jīng)費來源問題。
鄭青松告訴記者，“校車稅”能否設(shè)立，具體適用稅種、收取方式以及收取比例的確定，都有待于國務(wù)院法制辦審議并通過之后，由國家稅務(wù)總局具體擬定。從保障廣大中小學(xué)生、幼兒的上下學(xué)安全以及校車資金的根本解決途徑考慮，鄭青松表示，希望這一建議能夠得到國家的采納。來源：機電商報 作者：飛躍
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