6月20日,4輛“小鼻子”校車先期在平陰縣孔村鎮投入試點運營,平陰校車進入了實質運營階段。面對校車需要支付的高運營養護成本,平陰是如何解決這一難題的?
2012年2月,平陰縣對各鎮(街道)、農村中小學進行調研,結果顯示,全縣有家庭住址距離學校2公里以上的12周歲以下農村小學生約6000人。在小鼻子校車到來之前,距離學校路途遙遠的農村小學生主要依靠30多輛社會車輛出行。這30多輛社會車輛中,自有車輛19輛,其余車輛則是縣公交公司跑線路的車輛。這些車輛除了早晚接送上下學的學生外,還要進行正常的營運。
平陰縣校車運營領導小組成員李懷勇告訴我們,“我們調研的時候發現,這些孩子平時上學很不容易,尤其是冬天睡眠很難保證,每天早上5點半就要起床,然后趕乘附近的個體運營校車,有時候到了學校天還沒有亮。”而一些社會車輛接學生上學一個早上要跑四五個來回,很容易出現超速超載的情況,學生的安全狀況也令人擔憂。
今年3月,平陰縣制定了《平陰縣校車運營方案》,采取“政府主導、公司運營、部門監管、財政獎補”的模式,對校車實行公司化運營,專業化管理。
“后來我們聯合物價、交警等多個部門,對校車的行駛線路進行了規劃,并測算了每輛車的損耗維護費用、油耗和運營司機的工資等事項,再結合國家新頒布的校車標準,最后得出的結果是需要新購64輛校車,平均價格在24萬左右,要買下這64輛車得投入1500多萬,每年需要600多萬元的運營成本。”李懷勇表示。
“64輛‘小鼻子’校車,再加上社會車輛的整體運營費用是800多萬,而校車運營帶來的收入是300萬元,這樣就需要財政補貼500多萬。”但平陰縣相關人士告訴記者,現在國家頒布的校車條例對于校車的投資要由中央和地方共同負擔,但并沒有明確具體的分擔比例,此外也沒有規定校車的具體主管部門,“在這種情況下,我們只好先探索著把事情干起來。”
更難的是購車費用,“1500多萬元的購車費用,一些財政收入較高的縣可能一次就拿出來了,但對于財政資金并不富裕的平陰來說,要一下子拿出這么多錢多少有些吃力。”李懷勇坦言,從政策上來講,財政資金補貼的前提是有校車運營,“沒有校車運營就拿不到這筆錢,那么買車的錢就只能自己先想辦法。”
為了解決購車資金,平陰縣采取了“企業墊付,政府按揭”的購車模式。“具體說來就是讓企業去借錢,借了以后政府再進行逐步返還。”李懷勇表示。
這樣一來,購買校車的1500多萬元資金就由政府分8年返還給負責校車運營的通達公司,然后通達公司再以按揭的方式分5年給生產校車的中通公司。“比如說今年要投入運行的20輛車需要450多萬元,政府第一年只需拿出45萬元就能拿到車,以后再用財政補貼逐步進行償還。”李懷勇表示。
了解到,目前平陰縣投入試運營的4輛校車主要是43座的,有的配了空調,有的配了暖風,“通過試運行可以確定這些設施有沒有必要配置到每一輛車上。”而試運營地點選擇到了孔村鎮,則是因為這里一半是平原,一半是山地,可以很好地發現校車在運行過程中存在的問題。李懷勇表示。接下來平陰縣將根據本地實際情況,更多購進33座的校車。而對于乘坐這些校車的農村小學生來說,每月只需出120元的費用。“我們當時的打算是‘家長工作一天,孩子乘車一月’。”
作為校車運營公司的通達公司,第一年可以從中取得管理服務收入50萬元,以后每年按10%遞增。“錢是我們測算了油耗、駕駛員工資后得出的。”
采用這種方式主要考慮到農村小學生居住分散的問題。“如果以人頭算運營收入,那么一輛校車會有多少學生乘坐可能就會成為運營公司考慮的主要問題,油耗成本對他們來說就會很明顯。這樣一來有些學生少的村校車就可能不會到達。現在我們直接把油耗作為需要補貼的部分,他們就不需要考慮跑一趟會耗多少油的問題,可以保證每一個有需要的學生都能乘上車。”李懷勇表示。
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